为了写建议,听说你做调研,把四川沿江城市都走了一遍,情况如何?钟勤建:长江横跨了我国东中西三大区域,是沿江各省市的重要水源,它的生态环境情况,直接影响全国。
截至目前,车辆尾号限行政策已经实施7年。2014年1月,北京市出台了被称为史上最严环保条例的全国首部地方治理大气污染的法规《北京市大气污染防治条例》,2015年1月1日,新《环保法》开始实施。
截至去年年末,城六区已经实现了无燃煤锅炉,四大燃煤电厂已经关停了三座,剩下的一座预计今年可以关停。从2008年10月11日开始,北京市政府决定实施工作日高峰时段区域限行措施,即北京市内机动车按尾号每周停驶一天(法定节假日和公休日除外)。未来,区域机动车排放还将实现数据共享。奥地利一家企业看到相关新闻,取消了和这个企业的大额订单。对蓝天的向往,成为这场狙击战凝聚共识的基础和最原始的驱动力。
以前的冬日,夹几块煤球放进炉子,几分钟不到,红色的火苗呼呼蹿上来,整个屋子都暖和起来了。煤带来温暖,也带来二氧化硫这是雾霾的一大组成部分。当然,意大利首都罗马也是米兰的难兄难弟,意大利人均汽车保有量位居世界第二,长期以来一直深受交通拥堵之苦,罗马更是高居欧洲最堵城市排行榜前列。
在一天的限行期间,巴黎电动汽车、混合动力汽车和搭载3名以上乘客的车辆不受限制。因此,目前的争论点在于:用速效药来治疗顽症,如果形成路径依赖的话,是否会形成政策惰性?法国:寻找埃菲尔铁塔2015年巴黎发生过太多事情吸引人们的注意力,从年初的《查理周刊》遇袭到年末的大规模恐怖袭击,12月的全球气候变化大会更是搭建了环境方面的全球最重要的讨论平台。于是新德里多销售出的每一个空气净化器和口罩,似乎都在嘲笑一个多月前印度总理莫迪在巴黎气候变化大会上的表态。如果餐馆想要用传统方式烤制比萨,必须在烤箱上安装特殊的过滤器。
但是,每个城市的尾号限行规则并不相同,比如北京是按星期几判断限行尾号,但周末不限行,而兰州则按日期判断限行尾号。就在这一次次的大事件之间,2015年巴黎也曾由于空气污染严重而实施了几天的机动车限行。
2016年新年伊始,新德里开始了为期两周的单双号限行试验。巴黎实行的交通限行措施效果立竿见影:与道路相关的PM10与氮氧化物排放量分别降低了15%和20%,埃菲尔铁塔也重新一显真容。按照相关规定,违者被处以150欧元的罚款。但是和邻国比起来,意大利却是整个欧洲空气质量最差的国家之一,因此在城市交通限行方面,意大利采取行动比印度还要早几天,罗马和米兰两个大城市在2015年最后几天就实施了一段单双号。
新德里政府称,交警会在120个交通要道部署工作人员,交通部会检查违犯禁行规定出车以及超载等不当行为,对于查到的违规司机处以大约人民币200元的罚款。在罗马,树立在市中心,纪念将近2000年前图拉真皇帝远征功绩的石柱,已经被污染侵蚀成一片斑驳。罗马市政府派出交警,严查违章驾驶。2015年3月,受无风无雨天气影响,巴黎地区空气质量明显下降。
法国:寻找埃菲尔铁塔2015年巴黎发生过太多事情吸引人们的注意力,从年初的《查理周刊》遇袭到年末的大规模恐怖袭击,12月的全球气候变化大会更是搭建了环境方面的全球最重要的讨论平台。所以,就在2015年12月短短的一个月期间,罗马不得不三次实行了为期两天的单双号限行措施。
莫迪说,我们已经定下雄心壮志,到2030年,印度将在2005年的基础上减少35%的碳排放量。据印度媒体披露,单双号限行刚开始几天,每日就有上千名司机被发现违规。
为保证限行的顺利实施,巴黎政府派出700名警察驻扎在检查站查处违章车辆,违章者被处以22欧元的罚金。为此新德里增加了3000辆公交车,并早早在报纸上登了广告,让人们提前安排好路线。新德里:单双号限行的实验印度首都新德里被世界卫生组织认为是全球雾霾危害最严重的城市。以汽车尾号限行政策为例,据不完全统计,截至2015年,国内共有北京、兰州、贵阳、杭州、成都、长春、天津、武汉、哈尔滨、济南、南昌等11个城市实行了尾号限行措施。新德里交通管理部门表示,在实行单双号禁行期间,全市每天使用公交系统通勤增加了70万人次。根据意大利主要的环境监督组织的数据显示,罗马和米兰2015年经历了40多天令人无法忍受的程度的空气污染在米兰2008年获得了欧洲空气质量最差的大城市这一带有羞耻性的称号后,那里的情况似乎并没有变好,甚至2015年打着绿色旗号举办的热热闹闹的世博会也没有改变这个状况。
为了减少雾霾,意大利那不勒斯省的圣维塔利亚诺颁布了一项规定,餐馆禁止使用木质的烤箱三个月。实际上,不止是中国,从南亚的印度到欧洲的意大利,都有大城市不约而同地选择了汽车限行的治霾药方。
不过,这种一刀切的禁行政策只能作为临时性的应急措施,如果政府将此措施常态化,则将遇到很大阻力。可是这个药方要面对的却是不折不扣的都市慢性病。
意大利:车辆禁行 披萨禁烤从空气污染的可绝对数值来看,身在欧洲的意大利情况要比印度好得多。比如,印度最高法院就曾下达临时禁令,禁止在新德里销售大型柴油车辆,禁止所有10年以上的卡车上路,并且提高对进城卡车的收税。
不过令人失望的是,在新年的前两周后,随着试验的结束,以及新德里中小学假期的结束,城市的空气和街道状况又回到严重雾霾的状态下。在雾霾下的城市治理中,机动车限行成为一个颇为流行的做法。警方会对当地的餐馆和烘焙店进行检查,并对违反该禁令者进行罚款。于是为治理雾霾问题,意大利环境部长和各大城市市长在2015年的最后一天开会讨论了相应措施,决定:只要环境污染指数超标持续七天以上,就将采取公交车免费;市区内车辆限速下降到每小时20公里;公共和私人设施取暖温度下调两度等一系列措施。
比如2015年12月的整整一个月,按照美国大使馆公布的数据,北京PM2.5的均值是95,而新德里的数值则高达226,比北京污染程度严重一倍有余!而且印度的污染还有越来越重的趋势:雄心勃勃的莫迪政府计划在未来五年里让煤炭的使用量倍增。因此在2015年12月米兰市政府出台了比单双号限行更劲爆的举措:12月28日至30日,每天10时至16时所有汽车和摩托车将不得上路。
为了创造更加宜居的环境,印度政府也开始下功夫治理空气污染,放出的第一个大招是:对路面上的近900万辆机动车实行单双号限行。据不完全统计,截至2015年底,共有北京、兰州、贵阳、杭州、成都、长春、天津、武汉、哈尔滨、济南、南昌等11个城市实行了尾号限行措施。
意大利北方城市米兰的情况比罗马更严重,最近一段时间以来,天气干燥少雨,米兰空气污染物浓度不断攀升。烤披萨饼的木质烤箱被认为是加剧城市空气污染问题的元凶之一,但使用木质烤箱做披萨却是意大利最为传统的制作方式
鲁尔在五到十年之内基本完成污染治理,其成功的经验就是通过提高能效,使用清洁能源,以及清洁燃烧三种手段的综合应用,大幅减少大气污染。作为河北省大气污染防治委员会(简称大气委员会)顾问专家,清华大学环境学院院长贺克斌见证过河北空气污染治理的政策执行力度。陶光远举例说,改变冬季采暖方式,有的地方用天然气,有的改换新的锅炉,有的地方用热电联供。河北2015年前三季度GDP增速为6.5%,在各省市中排在倒数第五。
截至2015年年底,河北PM2.5年平均值就比2013年下降了28.7%。中国NGO好空气保卫侠负责人赵亮对中外对话说,河北的改观是比较明显的。
河北宣化有很多弃用风电,如果利用起来,当地二氧化碳排放水平就可以明显下降。但是,委员会给河北算了一个账,按照当时工作进度,即使全部兑现也只能降低污染14%,达不到2017年比2012年降低25%的目标。
牵头委员会工作的河北省环保厅于2014年10月10日在德国柏林和德国能源署签订了合作备忘录,意在为河北制定一份提高能效的整体解决方案。方案要点有两个,就是综合性和因地制宜。